2018年金壽浩州長作政府工作報告
更新時間: 2018-01-18 16:51:00 來源:州政府辦公室

  政府工作報告

  2018年1月11日在延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

  州人民政府州長 金壽浩

各位代表:

  現在,我代表州人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請州政協各位委員提出意見。

  一、2017年工作回顧

  2017年,是延邊發展進程中極不平凡的一年,面對的形勢和經受的考驗前所未有,很多大事要事難事交織疊加。一年來,我們全面貫徹落實省委、省政府和州委決策部署,團結帶領全州各族人民,攻堅克難,開拓奮進,經濟社會發展保持總體平穩。預計,全州實現地區生產總值935億元,增長3.7%;一般公共預算收入69.5億元,下降24%;全社會固定資產投資723億元,下降4.2%;規模以上工業增加值362億元,增長2.5%;社會消費品零售總額571億元,增長7.5%;外貿進出口總額138.7億元,增長3%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入達到25022元和10449元,分別增長7.5%和8%。

  (一)項目建設扎實推進。開展項目建設“雙百會戰”、開復工百日攻堅、項目巡檢等活動,全年實施5000萬元以上項目356個,其中億元以上項目259個、10億元以上項目22個。延吉機場遷建完成預可研報告修編及相關擬移交土地評估工作;延龍高速延吉連接線竣工通車,龍蒲高速完成50%路基土石方工程,汪牡高速完成初步設計外業驗收,敦白高鐵開工建設,國道丹阿線園池至圖們段改建項目完成前期工作;城市地下綜合管廊形成廊體16公里。敦化抽水蓄能電站庫區大壩完成80%,汪清100兆瓦光伏項目并網發電,琿春雅戈爾服裝城正式投產,吉林凱萊英工業園一期開工建設。組織參加“東博會”、香港春茗晚會等經貿交流活動,舉辦在外延邊籍成功人士返鄉投資“回歸工程”,與中航工業集團、深圳海王集團、北京世貿天階等國內知名企業達成戰略合作意向,和龍長白山雪嶺森林生態旅游小鎮、琿春華唐大數據服務外包等一批項目落地。預計招商引資到位資金440億元,增長8%。

  (二)產業結構日益優化。醫藥、食品、裝備制造等產業加快發展。延吉敖東科技園、煙草工業園加快建設,凱萊英丙肝藥、紫鑫高端保健品等項目竣工投產。長白山高端礦泉水基地產能達到330萬噸,產量突破70萬噸。亞聯機械年產8臺套連續壓機生產線項目進展順利。實施中小企業成長工程,新增規上工業企業30戶,民營經濟主營業務收入預計實現2600億元,增長7%。延邊金剛山食品、吉林國遙博誠科技掛牌新三板。深入推進質量和標準化建設,啟動參茸、生物農藥、食用菌國檢中心整合工程,朝鮮族餐飲、服飾系列地方標準正式實施。農村經濟總收入預計達到185億元,增長8.2%。實施米改豆、糧改飼、旱改水,糧食總產量穩定在140萬噸,肉蛋奶總產量突破14萬噸。規模經營耕地面積達到60.2%,高于全省、全國平均水平。大力發展特色產業,汪清縣被農業部評為全國首批“中國特色農產品優勢產區”。新增州級以上龍頭企業30戶。綜合機械化作業水平提高2.2個百分點。服務業增加值預計完成435億元,增長5.4%。接待國內外游客2140萬人次,增長15%;旅游總收入實現402億元,增長20%。延吉西市場改造項目完成主體工程。深圳祺洋跨境電商及物流倉儲項目落戶延吉。阿里巴巴集團在我州建立全國首家“農村淘寶中心產地倉” ,龍井、汪清列入國家級電子商務進農村綜合示范縣。眾生云計算中心上線運營,“企業上云”工作全面開展。金融機構各項存款余額1632.2億元,增長5.4%;貸款余額936.7億元,增長9.2%。

  (三)改革開放全面深化。各項改革深入推進。政府系統72項改革任務基本完成。積極推進供給側結構性改革,淘汰煤炭落后產能27萬噸,房地產去庫存138.5萬平方米,長白山卷煙州內市場占有率提升至25%,處置化解政府存量債務28億元,為企業減免稅費、降低用地成本、發放穩崗補貼1.8億元。農村綜合改革取得新成效,完成農村土地確權登記,發放“農地貸”5億元。啟動“多證合一”改革,市場主體增長4.2%,每千人擁有市場主體89.4戶,居全省首位。延龍圖三市納入全省擴權強縣改革行列。國有林區改革穩步實施,國有林場、生態文明體制等10項改革試點任務積極推進。州對縣財政體制改革、公車改革、州旅發委組建全面完成。開發開放持續擴大。開通琿春經羅津至寧波內貿外運航線,琿春經扎魯比諾至釜山航線保持穩定運營。新增延吉至寧波、天津等空中航線,延吉機場旅客吞吐量達到141萬人次。圈河口岸跨境橋竣工通車,琿春國際鐵路口岸換裝站擴能改造基本完成,圖們口岸跨境橋、三合口岸貨檢中心、延吉空港保稅物流中心等項目開工建設。琿春出口加工區完成綜合保稅區升級改造,正待國家驗收。延吉高新區技工貿總收入快速增長。和龍邊合區土地收儲及基礎設施建設基本完成。延龍圖新區總體規劃進入報批階段。全年口岸進出口貨物430萬噸,出入境人員160萬人次。

  (四)生態建設成效明顯。全力配合中央環保督察,一批群眾反映突出的環境污染問題得到有效解決,全社會環保意識進一步增強。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,扎實開展節能減排,環境質量逐步提升。東北虎豹國家公園調查摸底、確界和功能分區等重點任務基本完成,試點區域生產經營項目審批及建設全面停止,野生動物保護和自然資源管控力度不斷加大。全州469條河流落實“河長制”,琿春河治理、圖們江界河治理二期等工程進展順利。敦化市濕地保護發展試點啟動,秋梨溝濕地公園晉升為國家級。堅守耕地紅線,劃定永久基本農田422.9萬畝。加強森林資源保護和培育,完成更新造林4.9萬公頃、森林撫育補貼試點任務11.5萬公頃。新型城鎮化建設加快推進,敦化市榮獲全國文明城市,汪清縣晉級國家衛生縣城,和龍市列入全國首批采煤沉陷區綜合治理工程試點,安圖縣松江鎮被評為全國文明鄉鎮。

  (五)民生保障不斷改善。脫貧攻堅扎實開展。創新出臺“一張網”兜底保障及行業扶貧等一系列政策舉措,3.1萬名貧困群體實現穩定收益,為9600名貧困學生發放資助金2688萬元。整合投入扶貧資金24.4億元,實施各類扶貧項目1047個,易地扶貧搬遷1041戶1954人。完成飲水安全項目285個,解決16.8萬人的安全飲水問題。加強與寧波對口合作,成功對接扶貧項目26個。強化駐村幫扶,推動落實幫扶項目878個。全年實現1.8萬農村貧困人口脫貧、120個貧困村出列。民生實事落地見效。新增城鎮就業4.45萬人,農村勞動力轉移就業26.5萬人。大力實施返鄉創業“萬人計劃”,建成延邊青年創業園等返鄉創業基地,吸引1.9萬人返鄉,其中1.3萬人實現創業。醫療保險實現跨省異地就醫即時結算。城鄉低保標準分別達到月人均523元、年人均3728元。城鄉養老服務機構達到167家,每千名老人擁有床位40張,高于全省平均水平。為殘疾群眾發放各類補貼4890萬元。完成小街小巷改造138條,實施保障性安居工程1.3萬套,改造農村危房4818戶、旱廁9800戶。全力應對多流域百年一遇洪澇災害,成功轉移安置群眾12萬人,搶通線路100條,修復堤防護岸37.3公里,維修重建房屋6842戶,奪取了抗洪搶險和災后重建重大勝利!

  (六)社會事業協調發展。圓滿通過國家義務教育基本均衡驗收,啟動推進職業教育集團化辦學,國家級青少年校園足球特色學校達到106所,延邊大學琿春校區實現招生辦學。延邊國家農業科技園區通過科技部驗收。我州與吉林大學、中科院長春分院簽署全面戰略合作協議。延邊醫藥健康產業協同創新聯盟正式成立。12戶企業被認定為省級科技小巨人企業。全州首批16個勞模創新工作室成立。國家吉林民文出版基地正式掛牌,《中國朝鮮族教育研究叢書》榮獲第四屆中國新聞出版政府獎。農村文化廣場實現全覆蓋。舞劇《阿里郎花》在全國巡演。渤海中京國家考古遺址公園展示提升一期工程全面完成,磨盤村山城國家考古遺址公園申報立項,龍山恐龍化石發掘全面開展。公立醫院全部實施藥品零差率銷售,“先診療、后付費”受益群眾達到40.2萬人次,各級醫療聯合體實現全覆蓋。延邊第二人民醫院建成并投入使用。我州榮登第七屆全省少數民族傳統體育運動會金牌、獎牌榜首,成功舉辦全州第20屆運動會。敦化市成為全國唯一榮獲群眾體育和全民健身先進市“雙榮譽”的縣級城市,安圖縣明月鎮列入全國第一批運動休閑小鎮。統計、人防、地震、氣象、紅十字、公積金、地方志、老齡、婦女兒童等事業全面發展。

  (七)邊疆保持和諧穩定。民族團結進步創建工作縱深開展,成功舉辦州慶65周年系列活動,召開第十五次民族團結進步表彰大會,全州各族群眾向心力、凝聚力進一步增強。扎實推進安全領域專項整治,安全生產形勢持續穩定,全年未發生重特大安全生產事故。國家級食品安全城市創建扎實推進,3個省級食品安全示范園區獲批,8個縣市均被評為“省級食品藥品安全示范縣市”。“七五”普法順利開展,創建國家、省級民主法治示范村38個。加強平安延邊建設,社會治安綜合治理榮獲全國最高榮譽“長安杯”,群眾安全感滿意度達到96.8、全省排名第1。全面實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪,一批信訪突出問題得到有效解決。非法地面衛星接收設施專項治理工作成效顯著。完成77個邊境村“村村響”應急廣播體系建設。推動軍民融合深度發展,強化國防后備力量建設,深入開展雙擁共建,完善黨政軍警民合力治邊機制,有力維護了邊疆安全穩定。

  (八)政府自身建設全面加強。認真落實全面從嚴治黨各項要求,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,“四個意識”明顯增強。積極推進科學民主立法,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。修訂完善《州政府工作規則》,加強合法性審查和科學性論證,政府決策更加科學嚴謹規范,依法行政能力不斷提高。持續加大“放管服”改革力度,公開政府權力和責任清單1419項,累計減少、調整、規范行政職權1768項,減幅達55.5%,非行政審批事項實現“零審批”。強化行政監察、審計監督和督查問責,廉政建設取得實效。

  各位代表,過去一年我們所做的工作和取得的成績,是省委、省政府和州委正確領導的結果,是州人大、州政協大力支持和有效監督的結果,是全州各族干部群眾凝心聚力、團結拼搏的結果。在此,我代表州人民政府,向辛勤工作在全州各條戰線的各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政協委員,工商聯、無黨派人士和社會團體,駐延解放軍、武警官兵和公安干警,中省直單位,對口幫扶部門和對口幫扶城市,以及所有參與、支持、關心和幫助延邊發展的各界人士表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒看到,工作中還存在許多不足,更面臨不少困難和挑戰:一是經濟下行壓力持續加大,周邊形勢復雜多變,投資、工業運行和進出口貿易等受到沖擊,穩增長難度空前。二是生態保護與經濟發展矛盾凸顯,一些重大項目建設資源環境剛性約束趨緊,推動轉型發展、綠色發展任務十分艱巨。三是項目謀劃生成率不高,重大項目支撐不夠,特別是稅源類項目偏少,增長后勁不足。四是財政收入增長乏力,收支矛盾突出,一些縣市財政十分困難。五是脫貧攻堅基礎工作還不扎實,扶志扶業等方面的辦法不多,全面脫貧摘帽仍有許多工作要做。六是基本公共服務與群眾美好生活需要仍有較大差距,教育、醫療、社會保障、城市管理等方面還有不少群眾不滿意的地方。七是一些干部適應新常態能力不足、本領恐慌,改革創新、擔當作為意識欠缺,一些部門服務水平、辦事效率不高,營商環境有待進一步優化。對此,我們將正視問題、直面困難,采取有力措施,切實加以解決。

  二、2018年主要工作

  2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。面對錯綜復雜的周邊形勢和不斷加大的經濟下行壓力,必須保持定力、增強信心,求真務實、埋頭苦干。總的要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實州委十一屆三次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,深入踐行新發展理念,牢牢把握高質量發展的根本要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,以綠色轉型為主攻方向,以發展全域旅游為龍頭,更加注重提高發展質量和效益,更加注重抓重點、補短板、強弱項,更加注重推動三產融合、協同共進,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,努力保持經濟社會平穩健康發展。

  主要預期目標是:全州地區生產總值增長4.5%左右,全社會固定資產投資增長5%,規模以上工業增加值增長2.5%,社會消費品零售總額增長5%,城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%。

  (一)深入推進脫貧攻堅,確保如期穩定脫貧。堅持精準扶貧、精準脫貧,集中力量打贏脫貧攻堅這場硬仗,確保今年再減少1.68萬農村貧困人口,124個貧困村出列,圖們市、龍井市、和龍市率先脫貧摘帽。加快發展扶貧產業。組織實施精準扶貧項目1000個,大力推廣油用牡丹、非林地栽參、黑果花楸等農業產業扶貧項目,認真抓好光伏、旅游、電商、金融扶貧,完善項目收益分配管理制度,保證每個貧困戶有一個以上穩定增收渠道,每個貧困村有一個以上扶貧產業支撐。補齊脫貧攻堅短板。聚焦貧困地區公共服務、基礎設施、產業發展等薄弱環節,加大資金、政策扶持和行業扶貧力度。扎實做好農村安全飲水、建檔立卡貧困戶危房改造等收尾工作,努力把貧困群眾身邊最直接最現實的問題解決好。健全完善保障機制。深入推進“一張網”兜底扶貧保障工作,切實解決農村深度貧困人口養老問題。進一步完善農村低保、大病救助等保障政策,推進貧困線與低保線“雙線合一”,穩定提升扶貧兜底保障水平。落實教育脫貧與資助政策,實現建檔立卡貧困家庭學生“零費用、全覆蓋”目標。全面提升脫貧質量。加強扶貧項目資金監管,促進扶貧資金使用效益最大化。用好革命老區扶持政策,助力精準脫貧。深化與寧波扶貧對接協作,合力推進援建項目。激發貧困人口內生動力,加強監督考核,確保脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

  (二)大力發展全域旅游,加快旅游興州富民。堅持全地域、全產業、全資源融合,努力建設全國首批旅游業改革創新先行區,把旅游產業打造成經濟發展新引擎。全年接待游客達到2400萬人次,增長13%;旅游總收入實現470億元,增長17%。加強旅游規劃。按照集約開發、融合共享原則,突出縣域特色和差異發展,研究制定《延邊州全域旅游發展規劃》。統籌道路交通、景區景點、公共服務等基礎設施建設,加快旅游全產業鏈開發,形成特色鮮明、內容豐富、布局合理的全域旅游新格局。創新旅游體制。全面完成縣市旅游發展局和旅游執法監管機構組建工作。堅持政府推動、市場引領,出臺支持全域旅游政策舉措,謀劃設立旅游產業發展基金、成立延邊州文化旅游投資控股集團。實施“旅游+”行動。制定“旅游+”三年行動計劃,全力推動旅游業與農、工、林、文化、服務等產業深度融合。安排4000萬元專項資金,鼓勵發展鄉村旅游,努力建設一批旅游特色村鎮、旅游文化基地。整合全州節慶資源,舉辦“東北亞國際文化旅游節”,辦好圖們江國際旅游食運會等具有標志性的旅游節慶活動。打造旅游品牌。加大旅游宣傳營銷力度,全力打響“美麗中國·鮮到延邊”品牌。重點打造以長白山資源和東北虎豹國家公園為主的生態游品牌,以琿春防川、中朝邊境線為主的邊境游品牌,以六鼎山、夢都美等景區景點為主的休閑游品牌,以滑雪、賞雪、泡溫泉為主的冰雪游品牌,以“海蘭江畔稻花香”為主題的鄉村游品牌,以“紅太陽照邊疆”為主題的紅色旅游品牌,著力提升延邊旅游的知名度和美譽度。

  (三)全力實施項目建設,積極擴大有效投資。堅持大上項目、上大項目,提高投資有效性,充分發揮投資對穩增長調結構的關鍵作用。加快重大項目建設。全年實施億元以上項目297個、10億元以上項目38個。推動延吉機場遷建完成預可研批復申報,力爭年內開工建設新機場配套基礎設施。加快建設龍蒲高速,開工建設敦白高鐵隧道橋梁工程、國道丹阿線園池至圖們段改建項目一期工程。建設完成敦化抽水蓄能電站庫區大壩。加快實施汪清130兆瓦光伏發電、農光互補項目。繼續推進煙草工業園、長白山高端礦泉水基地、圖們精細化工園等產業園區項目。強化項目建設保障。開展重點項目建設“雙百會戰”,積極做好項目前期工作。深入落實州級領導包保重大項目責任制,下功夫解決土地、融資等瓶頸制約。制定出臺項目謀劃生成實施意見,強化項目建設督查考核,全年謀劃億元以上項目200個,轉化率達到30%以上。大力開展招商引資。強化精準務實招商,集中力量提升醫藥、食品產業項目招商成效,加大延龍圖新區招商力度,搞好旅游產業項目招商。狠抓項目跟蹤服務,切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。高標準舉辦第十二屆圖洽會,吸引一批優質項目落戶延邊。

  (四)加快工業轉型升級,努力提升質量效益。堅持盤活存量、擴大增量,實施“工業轉型升級行動計劃”,推動工業經濟穩中向好。加速推進新型工業化。做大做強醫藥、食品等主導產業,全力推進吉澳醫藥產業合作,發展壯大敦化醫藥產業集群,加快延吉安發生物、龍井四環澳康二期等項目建設,扶持延吉朝鮮族特色食品園、琿春海產品工業園健康發展。改造升級傳統產業,支持延吉華泰轉型發展新能源汽車、琿春礦業低階煤和紫金礦業濃硫酸綜合利用,推動汪清潤豐光伏組件項目落地。積極構建云計算、大數據等應用創新平臺,加快建設延邊浪潮、聯通云計算中心。支持服務工業運行。繼續加大煙草工業支持力度,長白山卷煙州內市場占有率達到30%。突出發展民營經濟,加強市場主體培育,助推中小微企業提檔升級,新增規上企業20家。搞好煤電運等生產要素保障,提升政銀企保融資合作成效。扶持瀚豐礦業、和龍雙昊等企業IPO上市,力爭世航藥業、融宇醫藥等企業掛牌新三板。加強科技創新引領。支持中小企業創新發展,重點指導東北亞藥業、國遙博誠科技等企業申報全省科技小巨人企業。加強與中科院長春分院、吉林大學、延邊大學等院校合作,幫助新元木業、華康藥業等企業搞好科技攻關和成果轉化。抓好重大科技項目和企業技術中心建設,爭取國家和省級科技發展計劃項目30個以上,培育1戶省級企業技術中心。突出質量品牌建設。持續推進質量強州戰略,推動龍井、圖們創建質量強市示范城市,籌建敦化木制品、汪清黑木耳、和龍有機產品省檢中心。積極培育區域特色品牌,支持圖們塑料工業園區爭創省級知名品牌示范區。大力弘揚勞模精神和工匠精神,引導企業提高產品質量和標準化水平,培育省名牌產品8個。

  (五)實施鄉村振興戰略,著力發展現代農業。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,推進農業農村現代化。推動農業增效。深化農業供給側結構性改革,加快現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設,促進農村一二三產業融合發展。實施耕地輪作150萬畝,農機總動力達到235萬千瓦,糧食年產量穩定在140萬噸左右。推進延邊全域農產品質量安全示范區建設,加快“長白山”系列品牌創建,提升延邊大米、黃牛、人參、黑木耳等地理標識品牌影響力。促進農民增收。推進農村土地“三權分置”,深化農村集體產權制度改革,加強農村“冊外地”規范化管理。大力發展有機水稻、優質雜糧、果蔬等高效作物,積極發展壯大以人參、食用菌為主的特色產業,鼓勵發展休閑觀光農業、特色種養殖業。推動特色農產品入駐電商平臺、擴大銷售規模,加快農業電商化步伐。培育新型職業農民,發展壯大新型規模經營主體,家庭農場和農民專業合作社分別發展到4300戶、6000戶,州級以上龍頭企業達到350家。建設美麗鄉村。科學制定鄉村建設管理規劃,大力實施美麗鄉村創建活動,抓好新一輪62個省級新農村重點村建設。加強鄉村治理,推進廁所革命,抓好農村垃圾、污水治理和村容村貌提升,大力改善農村人居環境。開展魅力鄉村、美麗庭院等示范評選活動,建設州級標兵村30個以上,村屯環境清潔率達到85%。

  (六)打好服務業攻堅戰,培育新經濟增長點。堅持把服務業作為綠色轉型發展的重要突破口,加快服務業發展提速、比重提高、質量提升,服務業增加值增長6.5%。大力發展現代物流業。加快推進延吉國際空港保稅物流中心、敦化長德物流二期、琿春鐵龍國際物流港、汪清長吉圖物流產業園等項目建設,突出發展現代物流及倉儲服務等配套產業,著力提升全州物流集散能力。加速發展電子商務。抓好電子商務示范創建工程,推進和龍、安圖、龍井、汪清4個國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。支持建設淘寶“興農扶貧館”、“京東·延邊館”、京東“延邊扶貧館”,建成運營琿春跨境電商產業園。充分利用延吉空港快件中心等平臺,探索設立海外倉,加快發展跨境電商。積極發展健康服務業。推動健康產業與醫療、養老、休閑等產業深度融合,支持延吉市建設大健康產業綜合先行實驗區,推進琿春大健康中心項目建設。著力發展金融服務業。強化金融監管能力建設,科學防范各類金融風險。謀劃建設東北亞基金小鎮,拓展琿春跨境貿易人民幣創新試點業務。鼓勵金融機構創新金融產品,引導更多金融資源配置到經濟社會發展重點領域和薄弱環節,切實提升服務實體經濟水平。

  (七)持續推動改革創新,不斷擴大對外開放。堅持以自我革命精神推進改革,以更加開放姿態融入世界,不斷增強振興發展的內生動力與持續活力。全面深化各項改革。牢牢把握供給側結構性改革,全面抓好“三去一降一補”各項工作。加大“放管服”改革力度,繼續減權放權、減稅降費。深化商事制度改革,加強“雙隨機一公開”監管,著力打造優良的營商環境。穩步推進國有林區和國有林場改革,深化集體林權制度改革,完成國有重點林區自然資源統一確權登記試點任務。切實抓好農村、金融、環保等各領域改革,全力完成一批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。提升全面開放水平。加快互聯互通進程,積極推動建設“濱海2號”國際運輸走廊、開通長琿歐班列,完成圖們公路口岸跨境橋主體工程建設;保持琿春經扎魯比諾至釜山航線正常運營,開辟琿春經扎魯比諾至舟山港內貿外運航線;主動與國內航空公司合作籌建延邊分公司,穩定運營延邊至國內外的空中航線,提升延吉空港國際化水平。抓好對外合作平臺建設,推動琿春國際合作示范區、延吉高新區、和龍邊合區等各級各類園區加快發展。支持延吉空港開發區創新體制機制,在區域規劃、用地手續報批、人才配備等方面先行先試。加強與周邊國家開展旅游、經貿、文化等交流合作,不斷提升延邊在東北亞區域合作的影響力。

  (八)加強規劃建設管理,提高城市發展質量。堅持規劃先行、建管并重,打好城市規劃建設管理攻堅戰,切實增強城市的承載力、協調性和宜居度。依法加強規劃管控。積極推動城鄉規劃管理立法工作,強化規劃執行的剛性約束。啟動新一輪城市總體規劃修編,大力推進“多規合一”“兩圖合一”和控詳規編制,科學配置城市空間資源。實施城市修補和生態修復,加大老舊城區改造力度,促進城市有機更新。提升城市建設品質。鼓勵各縣市以爭創國家文明城、衛生城、園林城為載體,全面提升城市建設水平。樹立精品、精致、精細理念,把自然山水、田園風光、民族風情、歷史文脈融入到城市建設各環節,逐步形成具有延邊特色的城市風貌。繼續搞好海綿城市和地下綜合管廊建設。抓好綠化美化亮化,新增綠化道路14條、綠地面積40公頃。加大城市管理力度。深入推進城市管理體制改革,實施數字化、精細化、網格化管理,推動城市管理執法重心下移。加強物業管理,改善供熱質量,著力解決交通擁堵、環境臟亂、停車難等突出問題。提高城市文明程度,形成文明習俗,用文明鑄就城市之魂。大力推進延龍圖新區建設。完成核心區控制性詳細規劃編制,加快實施道路、橋梁工程,逐步完善基礎設施。創新合作方式,積極引進戰略投資者,力爭一批重大基礎設施和產業項目早日開工。

  (九)推進生態延邊建設,打造優美生態環境。堅持綠水青山就是金山銀山的理念,厚植生態優勢,筑牢生態屏障,努力繪就美麗中國延邊畫卷。打好污染防治攻堅戰。不折不扣落實中央環保督察反饋整改意見,開展污染源普查,持續治理各類環境污染問題。實施大氣污染防治行動計劃,加快淘汰城市建成區燃煤小鍋爐,抓好露天秸稈禁燒和綜合利用,努力打贏藍天保衛戰。深入實施“河長制”,加大布爾哈通河、海蘭江等綜合治理力度,大力整治圖們江等重點流域污染問題,加快推動污水處理廠提標改造和集中式飲用水源地保護工作,全面提升水環境質量。扎實開展土壤污染詳查工作,統籌推進土壤污染監管、治理和修復。傾力保護生態系統。全面完成國家生態文明先行示范區創建任務,確保順利通過驗收。認真落實主體功能區規劃,嚴守生態保護紅線。注重提升森林質量,抓好各類自然保護區、森林公園等重點區域保護建設。大力推進土地整治,做好水毀耕地復墾工作。創新自然資源資產管理,積極推動東北虎豹國家公園體制試點工作。搞好濕地保護、恢復與開發,打造可復制可推廣的濕地保護發展樣板。推進資源高效利用。圍繞“礦產資源” “工業三廢” “再生資源”等重點領域,實施綜合利用重點工程,推進電力、化工、農業等領域清潔生產。開展餐廚垃圾、低碳工業園區等試點建設,加快發展循環經濟。抓好全州碳排放權交易前期工作,努力搶占國內碳匯交易市場先機。

  (十)堅持以人民為中心,努力增進民生福祉。堅持把人民對美好生活的需要作為第一目標,真摯情感注入民生,“真金白銀”投向民生,讓人民群眾獲得感和幸福感不斷提升。全力實施民生工程。投入資金50億元,著力辦好百件惠民實事。加快推進保障性安居工程,完成城市棚戶區改造1萬套、國有工礦棚戶區改造1500套。改造小街小巷90條、供水管網12公里、排水管網10公里、供熱管網60公里。在每個縣市設立一個朝鮮語電影放映廳,每個鄉鎮建設一個公益影廳。大力支持創新創業。完善“六位一體”就業創業服務平臺,新增城鎮就業4.1萬人,農村勞動力轉移就業21萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,抓好返鄉創業工程,加大高校畢業生、電商從業人員、返鄉創業者扶持力度,努力使每個勞動者都有干事創業的機會。提高社會保障水平。全力做好社會保險擴面征繳工作,加強基金運行監測預警和風險防控。試行建立按病種付費為主的醫保支付方式。探索推動城鄉低保群體養老保險工作。進一步提高居家和社區養老服務水平,開展邊境縣市農村居家養老服務試點,新建農村福利中心5個。繁榮發展社會事業。堅持教育優先,推進城鄉教育一體化發展,促進朝鮮族教育優質發展。積極發展普惠性學前教育,三年內新增獨立公辦幼兒園20所,城區適齡幼兒入公辦園比例達到50%。抓好職業教育改革試點,推動產教融合、校企合作。加快推進延邊職業技術學院建設。鞏固公立醫院綜合改革成果,完善分級診療制度。強化農村醫療衛生服務體系建設,確保上半年每個村屯至少配備1名村醫。進一步完善計生配套政策措施,促進人口長期均衡發展。提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋,加快推進延邊文化藝術中心、延邊廣播影視演播中心等項目建設。每年安排1000萬元支持民族文化事業發展。積極備戰全省第18屆運動會,加快州體校綜合訓練館、龍井海蘭江足球文化產業園建設,支持延邊職業足球健康發展。

  (十一)提升社會治理水平,有效維護和諧穩定。堅持共建、共治、共享,加強和創新社會治理,保證延邊各項事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。深化民族團結進步創建工作,大力實施興邊富民行動,切實改善邊民生產生活條件。依法管理宗教事務,牢牢把握宗教工作主動權。開展“安全生產責任深化年”活動,加強各領域安全生產工作,堅決遏制重特大安全生產事故。加強突發事件應急處置,提升防災減災救災能力。嚴格食品藥品監管,保障群眾飲食用藥安全,爭創國家級食品安全城市。強化信訪責任制落實,及時有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進“七五”普法規劃,加快社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進軍民融合深度發展,完善國防動員體系,促進軍政軍民團結。鞏固黨政軍警民合力強邊固防工作格局,確保國家安全和邊疆穩定。

  各位代表,新的一年,我們將全面深入貫徹落實黨的十九大精神,樹立新理念、牢記新使命、實現新發展,以時不我待、只爭朝夕的精神和敢于擔當、真抓實干的作風,全面加強政府自身建設。堅持從嚴治政。對標全面從嚴治黨要求,突出強化政治建設,嚴守政治紀律和政治規矩,尊崇黨章、對黨忠誠。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、引領工作。認真貫徹落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法精神,嚴厲整治“四風”突出問題。深入推進黨風廉潔建設,加強行政監察和審計監督,嚴肅查處各類腐敗案件。堅持依法行政。帶頭遵守憲法和法律,健全依法科學民主決策機制,不斷提高法治意識和依法行政能力。依法接受人大及其常委會的監督,自覺接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會和輿論監督,確保權力在陽光下運行。堅持為民執政。大興調查研究之風,認真傾聽群眾呼聲,切實解決基層反映的突出問題,把群眾的小事當成自己的大事去辦。著力推動政府誠信建設,以政務誠信帶動企業誠信和社會誠信。健全完善權力清單、責任清單動態調整和長效管理機制,全面推進政務公開。大力實施“互聯網+政務服務”,最大程度利企便民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。堅持務實勤政。以功成不必在我的胸襟,多謀打基礎、利長遠的事業,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。大膽解放思想,增強干事本領,堅決破除畏難等靠情緒和無所作為狀態,敢于探索新路、善于推陳出新。堅持實事求是,強化責任擔當,勇于戰勝前進道路上的各種困難和挑戰,一步一個腳印把美好藍圖變為現實。

  各位代表,延邊振興發展正處在關鍵時期,任務艱巨繁重,人民充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和州委的堅強領導下,鼓勁加油干,奮進再出發,全力譜寫新時代延邊發展新篇章!

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